作风建设与和谐社会党课讲稿

加强作风建设构建和谐社会今年1月9日，胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话。胡锦涛同志强调，要全面加强新形势下的领导干部作风建设，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。今天，我从“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”；“党员要树立八个方面的良好风气”；“发扬优良传统作风，推进和谐社会建设”三个部分谈谈自己的学习体会。第一个部分：执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题

“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞。”这是陈云同志在1980年做出的重要论断。

党风即党的作风，是党的无产阶级性质和世界观在党的工作与活动中的表现，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。

作风问题，是大至一个党、小至一个党员，在自己的思维和活动中表现出来的行为取向和风格特点，包括学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等等。它反映的是按什么样的思维方式研究问题、用什么样的态度学习理论、在什么样的精神状态下从事工作、用什么样的方式方法将自己的理想和主张付诸实施，以及向外部世界展示什么样的形象和特点等问题。

分析理解“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”要把握三个要点：一是“从党的发展历史看，加强作风建设是我们党历经千锤百炼更坚强的重要法宝”；二是“从党所肩负的执政使命看，加强作风建设是我们党实现国家富强、人民幸福、社会和谐的重要保证”；三是“从党同人民群众的关系看，加强作风建设是我们党永立不败之地、永受人民拥护的关键所在”。

第一个要点：从党的发展历史看，加强作风建设是我们党历经千锤百炼更坚强的重要法宝。

我们党自创立之日起，就一直高度重视作风建设。我们党之所以取得民主革命的伟大胜利，一个极其重要原因就是我们党在28年浴血奋战中形成并坚持发扬了“理论联系实际”、“密切联系群众”、“批评和自我批评”的三大优良作风。

毛泽东曾自豪地说，“把马克思列宁主义同中国革命具体实践相结合的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这是中国共产党区别于其他政党的显著标志。”

我们党之所以取得社会主义建设的丰功伟绩，一个极其重要原因就是我们党始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，始终坚持和发扬党的群众路线的传统。

我们党之所以取得改革开放和现代化建设的辉煌成就，一个极其重要原因就是我们党更加重视作风建设，把党的作风问题提高到关系党和国家生死存亡的高度予以加强。

邓小平指出，“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风”。

江泽民同志强调，“党的作风是党的形象”，要求各级领导干部必须以身作则，带头做到“八个坚持、八个反对”。

2014年9月，中国共产党为建立良好的党风，专门召开了十五届六中全会，审议并通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。《决定》针对当前党的作风建设中存在的比较突出和严重的问题，提出了“八个坚持，八个反对”的纠正措施。其基本内容是：

“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取”；“坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义”；“坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义”；“坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散”；“坚持党的纪律，反对自由主义”；“坚持艰苦奋斗，反对享乐主义”；“坚持清正廉洁，反对以权谋私”；“坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”。

胡锦涛同志在党的十六大闭幕后不久，就率中央书记处的同志到西柏坡重温党的七届二中全会精神，要求全党在新时期继续发扬光荣传统，牢记“两个务必”。即：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。

1949年3月23日，中共中央领导离开西柏坡前往北京，临行前毛泽东说：今天是进京赶考的日子。

毛主席向同行的战友们提出了这样一道题：“我们是共产党进北京，还是李自成进北京呢？你们把这一道题讨论好就可以了。”

遥想当年，毛主席提出的“进京赶考”这一历史命题，虽然已经过去58年了。然而，这场“进京赶考”实质上仍在继续进行之中。

我们党80多年波澜壮阔的历史证明，加强党的作风建设，是我们党的光荣传统、政治优势和鲜明特征，是我们党发展壮大的重要保证。

第二个要点：从党所肩负的执政使命看，加强作风建设是我们党实现国家富强、人民幸福、社会和谐的重要保证。

我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党，是带领人民建设中国特色社会主义的执政党，加强作风建设特别是领导干部作风建设至关重要。

一方面，要实现科学发展、协调发展、和谐发展，需要我们付出艰巨努力，需要以科学的态度和真抓实干的作风予以贯彻落实。

如果作风不实、不正，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。例如，党内有人已经将“理论联系实际”、“密切联系群众”、“批评和自我批评”的三大优良作风，改为“理论联系实惠”、“密切联系领导”、“表扬和自我表扬”这新的三大作风，严重损害了党的形象。

另一方面，新党员大量增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批干部走上了领导岗位，这既给党的发展带来了生机和活力，又给党的作风建设特别是领导干部作风建设带来了新的挑战。

在我们党长期执政的历史条件下，党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员的干部队伍状况发生了深刻变化。我们要清醒地看到，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，一些领导干部教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义严重，独断专行、软弱涣散问题突出，铺张浪费、奢靡之风盛行，等等。

以行政机关的办事效率为例，就存在许多问题。一次，一名要求补交养老金的失业人员找到某市劳动局请求支持。经办人员先后6次教他回70多里外的乡镇去补办补充材料。使这位失业人员整整跑了6趟乡下。为什么经办人员不一次性教他补充齐材料呢？至今他也没有想明白。

以上问题如果得不到解决，势必损害党的执政能力，势必损害党的生存和发展的根基。只有全面加强党的作风建设，时时处处为群众着想，为群众办事，才能在工作中不断改正错误，提高办事能力和工作水平。

第三个要点：从党同人民群众的关系看，加强作风建设是我们党永立不败之地、永受人民拥护的关键所在。

加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。端正作风就是要想人民群众之所想，急人民群众之所急，做人民群众之所需，全心全意为人民服务。

从红军的“三大纪律，六项注 ……此处隐藏41230个字……己筹措一点，现在很多全倒户的房子都已经建设好了，搬进新居。

我们原来讲经济建设、政治建设、文化建设，现在多了一个是社会建设。社会建设我们认为是应该大力加强的，社会建设里面着重点首先是教育，所以十五时期，全省投入教育的经费达到了1293亿元，年均增长17.69%，总量全国是第一的。这里面包括基础教育的投入，包括我们实行了高校预算体制改革，加大对高等教育的投入，促进我省高等教育跨越式发展。我们教育要放在第一优先的位置，财政的管理，你想干什么就把它放在优先，我们对高等教育，当初跟教育厅的商量，要多少就给多少，但是前提要做改革。我们在高等教育经费方面我们进行了改革，跟很多地方一样，每招一个学生给多少钱，我们省的标准是6300，当然你读博士、读硕士更高一些，有一个系数在里面。为了体现资源向更好的学校转移，我们对中央院校，包括中山大学，我们是给了政策，原来的中央的招生指标，中央给了钱，我们另外还给了3800的资金，这些最好的学校，招生以后拿到的资源更多，招广东省的学生，我们招生指标中央没有给钱的这一块，是按照广东省的标准，6300%再加10%，也就是说比其他的学校更好一些。最好的学校招最好的学生，绩效当然有所提高了。高等教育这几年，从01年原来是四十几万的学生，现在是87万，政策起了很大作用，教育要多少给多少，只要把钱用好，所以高等教育大发展，为我们今后的发展创造了条件。

还有一块是解决农村看病难的问题，广东省也是采取了一系列的措施来解决这个问题，比如说合作医疗，现在合作医疗大概是每一个农民每年交10块钱左右，省级财政给欠发达地区每人25块，地方还出一部分，那就保证老百姓有钱看病。现在目前我们覆盖率达到60%，也就是几千万人，这个效果是非常好。当然解决了有钱看病难的问题，还要解决去那里看的问题，今年下半年我们开始解决对所有的乡村医生，每个乡村医生由省级财政直接补他们一万块钱，为什么乡村没有医生，就是因为收入低，自然而然就没有办法把医生引过来，现在省级财政直接补钱给他们，让乡村医生有稳定的收入，解决他们在当地就地看小病的问题。省里还在研究把钱投入到乡镇卫生院，解决乡镇卫生院的资金问题，老百姓看病难的问题得到很大改善。此外我们解决了农村饮水难的问题，还有读书难的问题，广东在全国比较早的开展扶贫试点。农村读书难的问题，解决全免费的问题，从数字上就可以看出来，全免费的受益人群是960万，960万的中小学生涉及到的家庭就是几千万的人口，基本上所有农民都是受益的政策，那这个政策的出台，让那么多的老百姓受益，当然是一个公共性很强的政策。广东省在全免费义务教育方面采取了一系列措施，一个是我们先做，第二个我们给的标准比较高，全国人均小学生给的经费这方面的安排是140块钱，初中是180块钱，广东省给288和408，就是说我们一方面让好政策能够推行，在资金上根据广东的实际，让大家能够得到一定程度的保障，这样政策才不会走回头路，政策执行下去效果才会好。所以应该说对解决老百姓真正能够得到基础教育起了相当好的效果。

另外我们建设文化大省，推动人文的发展。03-08年财政安排专款86亿元，包括对山区文化生活面貌等等。建设科技强省、推动自主创新。01-04年我们对科技投入总量是214亿元，年均增长13.44%。03年开始我们对资金总量增加的情况下进行了改革，关键领域的重点突破项目，三年安排6亿元，所有的项目采取公开招投标的方式，让资金能够投向最有能力的一些企业和科研单位。我们今年的招投标是跟香港共同进行的，效果还是非常好。推进城乡和谐，大力支持社会主义新农村建设。我们第一个方面是加大财政对农业和农村的投入。03-05年，我们省财政三农支出总额为313亿元，占省级财政总支出22.7%，比重相当大。采取了一系列的措施，包括深化农村税费改革，老百姓原来是很多土地丢了，税费改革之后老百姓重视土地的程度大大提高，一项政策实际上是一种导向，老百姓种粮不单不用交钱，还可以拿到粮食补贴，很多土地都复耕了。认真落实财政支持农村社会事业发展的各项政策。农村新型合作医疗，受惠人数是5200万农民，免费义务教育是960万。

推进区域和谐，不断加大对欠发达地区的扶持力度。理顺政府间的分配关系，加大转移支付力度。创新财政机制，增强县域发展动力。我们04和05年，政策起了相当好，县域一般预算收入增长率连续两年超过20%，县域增加一般预算收入五千万元，增加财力，因为还有转移支付的因素，增加了6800万元，一般预算收入超亿元县增加18个。帮助欠发达地区减轻负担，发展各项事业。推进人与自然的和谐，加大力度支持环境保护和生态建设问题。这里我们整个环保的投入，占全省gdp的比重是从01年的2.3%提高到2.46%。优化财政支出管理，确保各项财政惠民政策真正落实到公众个人。刚才讲到上级财政支出安排到最基层老百姓的需要，为了防止链条太长，跑冒滴漏的问题，就需要对财政支出进行改革，现在是采取点到点的方式，直接支付的方式。原来是一个渠道，然后逐步的供水，省、市、县一级级下去，有些钱就截流，而现在是省级财政直接下去，效果非常好。我这里提供一张表格，九五时期和十五时期支出改变的情况。可以看到，公共服务类、公共管理类都在逐步提高，经济建设类下降，形成了公共服务类和公共管理类越来越多，经济建设类越来越少，然后其他类的基本上就是持平的状况。

六中全会开了，我们当然要认真的落实，因为时间有限，我简单的说几句。支持和谐社会建设是当前及今后一个时期财政部门的重要工作任务，我们将大力予以保障。要全面推进公共财政建设，坚定不移地向公共财政方向转移，为和谐社会建设提供稳固、平衡、强大的财政保障体系。要扩大依法理财与民主理财，就是刚才讲到的，公共财政一定要做到分配的公平化，透明化是要通过制度保障的，要建立有效果的利益表达机制，知道哪一个群体需要得到帮助，还有有效的协调机制，让钱用到老百姓最关心、最直接、最现实的问题中。过程一定要靠法制来保障。要科学适度规范财政分权。没有适度的财政分权，没有科学合理的财政转移支付，很难让基层政权，县市政权为他公共服务提供财政保障。进一步健全公共收支体系，实际上就是一句话，让钱用的更明白，现在财政部做了一系列的改革，进行公共收支体系的改革，最简单的就是让钱明了化，钱用到什么地方、发生什么效果很明确的表达出来。要建立与效益为导向的公共财政支出管理模式，我们广东省成立了全国最早的绩效评价处，这几年我们省对500万以上的项目都进行评价，效果非常好，财政不仅仅是要管钱，而且要看效果好不好，通过绩效来调整财政分配。不断创新财政资金分配方式，刚才说了，你不能这种收入和支出的模式，按照老的模式的话渠道太长，中间的跑冒滴漏太多，我们要采取多渠道，然后缩小收与支与绩效之间的距离，防止资金的走漏，发挥资金的效率。我今天就讲到这里，谢谢大家。

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